发布人

尹作义　市委组织部副部长、市人力资源社会保障局党组书记、局长、一级调研员

徐　永　市公共就业和人才服务中心副主任

张海港　市社会保险事业中心主任

汤国华　市劳动人事争议仲裁院院长

高会干　市人力资源社会保障局职业能力建设科科长、四级调研员

大众日报记者：

　　“十四五”时期，枣庄市在推动创新创业方面持续发力，氛围浓厚。能否介绍一下创业工作的成绩亮点？

    徐永：“十四五”时期，市人社局始终将创业工作作为激发城市活力、培育经济增长新动能、保障和改善民生的重要抓手，深入实施“创业枣庄·乐业鲁南”行动，系统构建了以政策赋能、培训提升、赛事驱动、服务优化“四位一体”的创业工作新格局。

    一、强化政策联动，创贷支持更加有力。打出“提额度、降门槛、扩范围、简流程”组合拳，持续释放金融“活水”。“十四五”以来，全市累计发放创业担保贷款59.48亿元，有效满足市场主体融资需求。注重对青年群体的扶持，为高校毕业生发放创业担保贷款2300余万元，直接扶持3912名毕业生成功创业。

    二、聚焦“技能+创业”，培训质效持续提升。开展“创培在身边”“创业训练营”等活动，构建“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”的一体化培训路径，组织各类创业培训1.7万人次。紧盯市场需求，率先开展无人机驾驶员、互联网营销师等新兴职业培训，探索打造“技兴新业·就在枣庄”创业培训品牌，推动形成“一区一品、百花齐放”的生动局面。

    三、打造赛事平台，引领作用有效发挥。坚持“以赛促创、以赛引才、以赛成势”，将创业大赛打造成为发现项目、集聚人才、营造氛围的重要平台。注重赛后跟踪服务，推动优秀项目与产业链、资金链、政策链深度对接，真正让大赛成为创业项目成长的“加速器”。特别是，创新举办乡土特色品牌技能人才大赛，评选出一大批“技能大师”“技能标兵”“技术能手”，极大激发了草根创业的热情。

    四、优化工作流程，创业服务高效便捷。常态化开展创业政策进园区、进社区、进校园和“创业陪跑服务”等活动，变“人找政策”为“政策找人”。将创业担保贷款、补贴申领、开业指导、政策咨询等服务事项，整合打包成“创业一件事”，通过流程再造和数据共享，让创业者“跑一趟腿、办一串事”。

    下一步，我们将坚持创业服务与产业发展同频共振，持续深化“创业一件事”改革，多措并举吸引更多枣籍人才回乡创业、投资兴业，为建设“资源型城市绿色低碳转型发展引领市”注入更为强劲、更为持久的创业动能！

山东电视台记者：

　　近年来，国家将社会保障体系的全民覆盖摆在了重要位置。请问，枣庄市在推动社会保险参保扩面方面，采取了哪些举措，取得了哪些成效？

    张海港：推动社会保险参保扩面，织密扎牢民生保障“安全网”，是构建多层次社会保障体系的重要内容，也是人社部门的核心职责。“十四五”以来，我们始终坚持“应保尽保”，不断提升社会保险覆盖面和精准度，推动参保扩面工作取得明显成效。

    一、聚焦重点群体精准扩面。一是核心指标稳步增长。截至2025年11月，全市基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达到275.05万人、50.19万人和45.79万人，基本养老保险参保率提高5.18个百分点。二是新业态人员保障取得突破。探索新业态劳动者职业伤害保障模式，率先推进基层快递网点优先参加工伤保险工作，实现316个基层快递网点、930余名快递从业人员参保全覆盖，解决这一群体后顾之忧。三是特定人员保障有序拓展。精准界定参保对象与政策范围，将超龄人员、实习学生、医院规培生、家政服务人员等群体纳入工伤保险，目前参保人数已达1.02万人。四是工程建设领域参保持续巩固。推进工程建设项目按项目参加工伤保险，参保率动态保持在95%以上，有力保障农民工合法权益。　　

    二、优化服务提升参保便捷度。一是全面推行数字化服务。建设“枣庄社保”微信小程序，22项高频服务事项“全市通办”，实现“网上办、掌上办、自助办”。二是深化社银合作。构建“社银一体化”服务模式，将服务触角延伸到群众身边，推行“午间不断档·全年不打烊”服务，满足群众错峰办事需求。三是强化社税联动。开设社税联讲“开业第一课”，开展“社税服务角”网络宣讲，针对特定群体量身定制“社税服务站”，构建“线下定点服务+线上动态覆盖”服务模式，打造覆盖城乡的“双十五分钟”社税便民服务圈。

    三、先行先试探索高质量参保。积极向上汇报争取，展示我市参保扩面工作扎实基础和改革意愿，近期获批开展“强化社税合作推进高质量全民参保”先行先试工作。这既是对我们以往工作的肯定，更是对未来发展的期许。这项试点将赋予我们更大的改革探索空间，我们将重点推进信息共享、全流程参保缴费管理等工作，力争为全省乃至全国提供可复制、可推广的“枣庄经验”。

下一步，市人社部门将进一步深化改革、强化协同、优化服务，奋力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，为全市高质量发展贡献更强有力的社保支撑。

大众网记者：

　　据了解，“十四五”时期枣庄市劳动争议案件数量整体上是逐年下降的，企业自主化解争议能力明显提升，劳动争议源头治理工作取得了积极成效，请详细介绍一下有关情况。

汤国华：加强劳动争议源头治理是维护劳动关系和谐稳定的重要基石。“十四五”以来，枣庄市认真贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，以深化劳动人事争议“听竹”（取自郑板桥诗句：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”）工程为牵引，着力构建预防、协商、调解、裁决一体化劳动人事争议柔性化解新格局。有关做法先后被省、市领导批示肯定，并在省委《今日信息》、人社部信息简报和官方网站等宣传报道。

    一是聚焦“一条主线”，坚持用“心”听诉求。以深化“听竹”工程为牵引，把加强基层调解组织基层基础作为一条主线，着力提升基层预防化解争议能力。注重标准化建设，规范受理范围、工作流程等10项内容，统一《协商和解协议书》《调解申请书》《调解协议书》等8个常用文书，健全告知引导、调解处理、回访反馈等10余项制度，确保各项工作标准化运转，实现了全市65家乡镇（街道）“听竹”工程全覆盖，打造了同心圆调解室、张鹏调解室、交心调解室等一批品牌调解室。1家单位被评为全国金牌劳动人事争议调解组织，10家单位被评为省级标准化劳动人事争议调解组织，46家单位被评为市级金牌劳动人事争议调解组织。

    二是培养“两大能力”，坚持凭“技”防隐患。一方面，提升企业内部纠纷预防能力。深入开展青年仲裁员联系企业活动，选派全市22名优秀专职仲裁员联系服务200余家骨干企业，指导建立内部申诉和协商回应制度。“十四五”以来，先后组织仲裁员入企普法宣传150余次。强化以案释法，邀请企业代表走进仲裁庭观摩庭审，通过具体案例宣传劳动保障法律法规。对新开办企业发放《致新开办企业的一封信》，对争议纠纷多发易发的企业及时送达《仲裁建议书》。另一方面，提升调解员调处能力。举办了五期调解员培训班暨送法入企云宣讲活动，邀请省内外劳动人事争议调解仲裁专家和法院法官讲授劳动争议调解技巧与实务操作，并为培训合格的1000余名调解员发放了调解员证书。

    三是强化“三项机制”，坚持融“通”优服务。创新全域受理协作机制，实现“就近办”。在全省率先推行全域受理机制，当事人在枣庄市域范围内，可就近在任一仲裁服务窗口提交调解仲裁申请，通过内部流转将申请材料移交至有管辖权的仲裁机构，实现就近办和跨域通办。“十四五”以来，通过全域受理成功移交案件110余件。推行立案登记制度，实现“马上办”。整合立案登记、组庭排庭、文书送达为“一件事”打包办，服务时限由法定5个工作日提速为即时办理，实现了立案登记事项“立等可取”。建立人社+N部门联动机制，实现“联动办”。建立人社+工会模式，在市劳动维权综合受理平台设立工会法律服务工作站，通过政府购买服务安排律师轮流值班，为职工提供法律咨询和法律援助服务。与市总工会、企联/企协、工商联等成立“三方四家”联合调解中心，与市中级人民法院联合设立劳动争议诉前联合调解中心，与市委政法委等七部门联合设立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，与市妇联联合成立女职工维权工作站。“十四五”以来，通过部门联动成功化解劳动争议420余件，切实维护了劳动者合法权益。

    四是强化“四个衔接”，坚持以“情”纾民忧。加强企业内部衔接。加强企业内部工会、人力资源、法务等部门之间的合作，强化争议内部化解，实现“小事不出车间、大事不出公司”。加强商调衔接。推动企业建立健全内部申诉和协商回应制度，引导企业和劳动者开展内部协商，全市70家企业建立了内部协商机制，山亭区华宝牧业有限公司获评全省首批企业内部协商先进典型。“十四五”以来，通过内部协商成功化解争议1200余起。加强调裁衔接。建立“一单两书”（《案件调裁衔接流转记录单》《调解建议书》《委托调解书》）制度，促进专业调解组织“快调快转”，实现案结、事了、人和。加强裁审衔接。与法院联合召开“裁审衔接，共促和谐”党建共建座谈会，以党建引领裁审衔接工作常态化开展。与法院联合召开裁审衔接暨疑难案例研讨会，对争议处理中的68个疑难问题进行会商，统一裁审尺度。

鲁网记者：

　　技能人才在高质量发展中发挥着重要作用。“十四五”期间，枣庄市在培养技能人才方面开展了哪些工作？

    高会干：技能人才是实施人才强市战略、推动高质量发展的重要支撑。“十四五”期间，我们深入贯彻上级决策部署，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的技能人才工作体系，不断推动技能人才队伍发展壮大。

    一是持续完善技能提升体系。精准绘制技能人才培养“路线图”。深化技能人才培养、使用、评价和激励机制改革，大力开展“技能强市”行动，实施高技能人才倍增计划，全市技能人才总量突破47万人，与“十三五”末相比增长27.98%，高技能人才数量从4.91万人增长到11.83万人。持续拓宽领军人才发展空间。准确把握评选政策、流程，组织开展各级人才工程项目推荐选拔，培育享受国务院政府特殊津贴专家、全国技术能手等国家级技能领军人才7人，享受省政府特殊津贴专家、泰山产业技能领军人才、齐鲁首席技师等省级技能领军人才45人，枣庄英才、市首席技师等市级技能领军人才134人。不断夯实技能人才平台载体。出台《枣庄市技能大师工作站管理办法》，建成齐鲁技能大师特色工作站4家、市技能大师工作站14家，1家技工院校入选国家级高技能人才培训基地建设项目单位。充分发挥技能竞赛引领作用。坚持以赛促训、以赛促建，将符合产业发展方向的竞赛项目统一纳入竞赛计划，持续打造“鲁班传人”竞赛品牌。年均组织各类职业技能大赛20多项，涵盖100多个竞赛项目，年均超过4000名选手参赛，417人获评“枣庄市技术能手”，91人获评“山东省技术能手”。大力营造崇尚技能社会氛围。加强技能人才典型宣传，连续召开“鲁班传人”职业技能大赛新闻发布会、“技能领军人才”记者见面会，在全社会营造尊重技能人才、崇尚一技之能的良好氛围。

    二是持续完善技工教育体系。打造技工教育集团化发展新模式。印发《关于支持枣庄市技工教育集团化发展的若干措施》，依托枣庄技师学院，成立由技工院校、企业、政府部门等143家单位组建而成的跨行业、多层次、综合性的业务紧密型联结体，枣庄市技工教育集团先后成功入选山东省产教融合示范单位（基地）、人社部第二批技工教育联盟（集团）建设院校名单。推动技工院校高质量发展。全市新增1所技工学校，3所技师学院建设新校区，枣庄技师学院实现独立办学，8所技工院校在校生达到2.5万人，毕业生就业率始终保持在97%以上。1所院校入选省技工教育优质学校，5个专业入选省技工教育优质专业，基本形成体系完善、布局合理、特色突出、成效显著的技工教育格局。校企合作机制不断深化。建立较为完善的中级、高级、技师、高级技师校企合作培养制度和用工合作关系，及时优化专业设置，精准对接产业需求，每年开展订单班、冠名班1000人次以上。

    三是持续完善培训评价体系。实施大规模职业技能培训。发布我市首个职业技能培训专项规划，聚焦就业创业需要、特色产业和市场急需紧缺职业，先后实施职业技能提升行动、“技能照亮前程”培训行动，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，开展补贴性职业技能培训18.43万人次。打造新业态培训品牌。作为全国新业态新模式从业人员技能培训工作重点联系城市，我们探索建立“1+1+3”的政策支持体系，即：搭建1套培训框架，制定1个市级需求项目指导目录，服务强工兴产战略、乡村振兴战略、“榴枣归乡”工程3大发展战略，全面打造“技兴新业·就在枣庄”品牌，年推动就业3000余人次。推动技能评价体系改革。坚持技能评价服务市场化、专业化，确立企业自主评价主体地位，形成“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的良性机制。438家企业成为职业技能等级认定备案机构，评价技能人才10.63万人。