关于对《关于持续强化就业优先政策促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施就业优先战略的决策部署，落实市委、市政府重点工作要求，结合枣庄实际，我局研究制定了《关于持续强化就业优先政策促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》），并充分征求市直有关部门、各区（市）的意见。

《实施意见》共七个部分，主要内容为：总体要求、提高高质量发展就业带动力、完善重点群体就业创业支持政策、着力解决结构性就业矛盾、健全就业公共服务体系、加强劳动者权益保障、强化工作保障。按照《枣庄市重大行政决策程序规定》，现向社会公开征求意见。因工作需要，公开征求意见时间为2025年1月26日至2月26日。征求意见期间，社会各界可通过邮寄、电子邮件或传真等方式向我局反馈意见和建议（以单位名义反馈的修改意见需加盖单位公章，以个人名义反馈的修改意见需签署真实姓名，并备注联系方式）。在《实施意见》正式颁布实施前，我局暂不接受相关政策咨询，敬请谅解。

地   址：枣庄市薛城区民生路366号

邮   编：277000

电子邮箱：rsjjycjk@zz.shandong.cn

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附件：1.关于持续强化就业优先政策促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）

      2.《关于持续强化就业优先政策促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）》起草说明

枣庄市人力资源和社会保障局

                              2025年1月26日    

附件1

关于持续强化就业优先政策促进高质量充分就业的实施意见

（征求意见稿）

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位，

各大企业，各高等院校：

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于高质量充分就业决策部署，按照市委、市政府重点工作安排，推动实现高质量充分就业，制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，全面落实就业优先战略，健全就业优先政策体系，改革就业体制机制，提升失业治理能力，构建和谐劳动关系，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。到2030年，每年城镇新增就业规模保持在3.2万人以上，新增高技能劳动者3万人以上，社会失业保持在合理水平；到2035年，基本形成就业机会充分、就业结构优化、就业供求平衡、就业服务优质、就业环境友好的高质量充分就业局面。

二、提高高质量发展就业带动力

（一）构建就业友好型发展方式。把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，促进政策协同发力，保持经济增长与就业扩大良性互动。建立完善城镇新增就业、城镇调查失业率等为主要指标的宏观调控体系。健全就业影响评估机制，明确重要产业规划带动就业目标。争创高质量充分就业县（市、区），在分配就业补助资金时予以适当倾斜，支持提升公共就业服务能力，打造“产、城、人、业”融合发展县域就业模式。（市人力资源社会保障局、市发展改革委牵头，市财政局、国家统计局枣庄调查队配合）

（二）增强现代化产业体系就业协同性。增强就业创业政策与区域内产业宏观经济政策协调性。因地制宜发展新质生产力，加快形成经济发展与劳动力资源互促互助的产业体系。分类归集发布重点产业企业用工需求，开展定向培训、职业体验、跟岗锻炼等活动，促进优质劳动力资源向新质生产力集聚。实施先进制造业、现代服务业、现代农业和新兴产业、未来产业高质量就业“3+2行动”，大力发展“6+3”现代产业，稳定工业经济就业规模，扩大服务业就业容量，拓宽农业就业空间。（市发展改革委、市人力资源社会保障局牵头，市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局配合）

（三）支持各类经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用和民营企业吸纳就业主力军作用，全面落实吸纳和稳定就业各类优惠政策。实施重点产业和企业就业支撑计划，对就业示范效应好的“6+3”现代产业及专精特新“小巨人”、“名特优新”个体工商户，优先提供用工支持等专项服务。全面落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，着力促进重点群体就业。（市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委、市市场监管局、市工商联配合）

（四）提高就业综合承载力。积极融入淮海经济区、鲁南经济圈等重大区域发展战略，加强区域间多领域交流合作，推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接。围绕构建“一主、一强、两极、多点”市域发展格局，健全区域协调发展体制机制，实施经济强县领跑计划、特色强县示范计划、百县图强计划、薄弱县跨越计划、特殊类型县振兴计划等，全面提升县域综合实力，增强吸纳就业竞争力和集聚能力。（市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委配合）

三、完善重点群体就业创业支持政策

（五）拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道。深入实施高校毕业生就业创业启航扬帆计划，贯穿毕业学年分阶段开展“秋冬季促就业行动”“寒假暖心行动”“春季攻坚行动”“百日冲刺行动”,全过程做好就业创业促进工作。开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。推动驻枣院校普遍建立大学生就业创业赋能中心，鼓励为离校未就业高校毕业生等青年提供一站式服务。实施志愿服务乡村振兴、“三支一扶”、青年见习实习、“西部计划”等，加大就业困难青年专项帮扶。构建“政行企校家”五方共育促就业体系，加强毕业生离校前后衔接服务。持续推进青年发展友好型城市建设。（市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委、市教育局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、团市委、市残联、市工商联配合）

（六）加强退役军人就业创业服务。鼓励发挥退役军人人力资源优势，引导退役军人围绕省、市重点建设领域就业。完善政校企合作机制，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式和“直通车”招聘模式，引导、支持退役军人创新创业。（市退役军人事务局牵头，市人力资源社会保障局配合）

（七）促进农村劳动力全产业就业。建设高质量国家可持续发展议程创新示范区。支持区（市）结合资源禀赋，因地制宜推进农村劳动力就业集成改革。推进农村一二三产业融合发展，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，加强以工代赈，促进农村劳动力就地就近就业增收。健全省际间、市县间多层次的劳务协作机制，培育一批有特色的劳务品牌，支持“三峡幺妹”“台儿庄新农人”等品牌做强做优，促进农村劳动力转移就业。（市科技局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市农业农村局按职责分工负责）

（八）完善就业困难群体帮扶机制。动态调整就业困难人员认定标准、退出条件，完善“基本服务+特定帮扶+急难救助”三位一体精准就业援助体系，对就业困难人员及时实施就业援助。统筹抓好城乡公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫。强化女性就业支持，实施“枣花香”妇女家门口就业工程，开展“巾帼家政进乡村（社区）”活动，推广“妈妈岗”就业模式，为妇女高质量灵活就业开拓路径。深入实施促进残疾人就业行动,不断完善残疾人按比例就业、集中就业、辅助性就业、自主就业促进机制。（市人力资源社会保障局、市妇联、市残联牵头，市财政局配合）

（九）加大创业群体支持力度。制订“创业齐鲁”枣庄实施方案，落实创业担保贷款等政策，完善创业担保贷款担保基金补充渠道，加大创业融资支持。提升各类创业载体管理水平，打造多元化创业创新平台，支持创业街区等新平台建设。汇聚创业培训、项目、资金、导师等资源，建立广覆盖、全要素、精准化的创业指导服务体系。推进枣庄创业大学及区（市）分院实体化、市场化运作，完善创业教育、创业培训、创业实训、创业服务、创业孵化功能，发挥创业总引擎、培训生力军作用。（市人力资源社会保障局牵头，市财政局、市总工会、市人民银行配合）

（十）促进新就业形态健康发展。开展数字就业行动，挖掘数字转型进程中的岗位机会，开展契合数字经济需求的技能培训，助力劳动者实现职业转换。推动传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。促进平台经济健康规范发展，积极培育平台经济重点企业，推动构建良好的平台经济生态，带动更多劳动者依托平台就业创业。推动产业绿色化发展，增加绿色就业新机会。优化养老服务供给体系，全面推动银发经济发展，开辟康养就业新领域。（市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委、市大数据局配合）

四、着力解决结构性就业矛盾

（十一）健全终身职业技能培训制度。实施“技能照亮前程”职业技能培训行动，聚焦重点群体，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，大规模开展职业技能培训。落实技能山东行动，全面推行企业新型学徒制培训。支持区（市）利用闲置学校资源创办职业技工教育，推动形成体系完善、布局合理、特色突出、成效显著的职业技工教育新格局。聚焦就业创业需要、枣庄特色产业、新业态新模式和市场急需紧缺职业（工种），大力开展特色培训。指导企业足额提取、使用职工教育培训经费，允许用于企业建立职业院校（含技工学校）。加强公共实训基地、高技能人才培训基地等基础平台建设。开展就业岗位与职业能力更新行动。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局按职责分工负责）

（十二）拓宽技能人才发展通道。推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度落实。组织开展专项能力社会化考核，加大专项职业能力品牌培育。支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。轮次开展乡土特色品牌技能人才大赛，完善“赛、展、演、训、服”一体办赛模式，以乡土特色品牌引领创新创业促进就业。有序推进用人单位和社会培训评价组织职业技能等级认定，加强评价服务供给。健全职业技能竞赛体系，发挥职业技能竞赛在技能人才培养、使用、评价、激励等方面的引领作用。开展新时代就业观培育工程，将职业启蒙、认知、体验、生涯教育融入青少年培养全程。（市人力资源社会保障局、市教育局按职责分工负责）

（十三）加强教育与就业协同。鼓励驻枣高校（中职院校）围绕“6＋3”现代产业体系培育，联合大院大所、产业园区和龙头企业开展协同创新。支持驻枣高校与市内中职院校开展“3＋2”、“3＋4”分段培养。建立以质量效益、产教融合、师资队伍、课程与教材等为重点的中等职业教育专业发展水平考核体系。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合，与济宁、临沂、菏泽协同推进高标准建设鲁南经济圈产教联合体。推动技工教育集团化发展，促进布局调整和资源共享。（市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

五、健全就业公共服务体系

（十四）完善就业公共服务制度。加快构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，融合打造“一刻钟”就业服务圈+便民生活圈。强化就业公共服务实训，建设就业服务专业化队伍，推行精准服务、品牌服务、标准服务、智慧服务、满意服务，提升服务质效。深化“社区微业”行动，进一步指导和规范“家门口”就业服务网点建设，夯实就业工作基层根基。打造一批省级、市级高质量充分就业服务标志项目。建立就业指导专家、创业指导专家、心理咨询专家等志愿者团队，为服务对象提供专业化服务。（市人力资源社会保障局牵头，市委社会工作部、市发展改革委、市商务局配合）

（十五）推动人力资源服务业创新发展。实施人力资源服务业高质量发展系列行动，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，培育壮大市场化就业和人才服务力量，加快提升人力资源服务水平，构建优质高效的人力资源服务业发展新体系。支持就业公共服务机构、高校等就业服务从业者申报相关专业职称。（市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局配合）

（十六）完善数字赋能服务模式。依托“智慧人社”一体化信息平台，推进部门数据共享比对。推进“互联网+”就业公共服务，推广集政策解读、业务办理等于一体的“数智就业”服务模式，推动就业公共服务线上一网通办、线下一门通办。进一步强化“枣工快递”平台推广应用。推进“一区（市）一家”公益性零工市场标准化建设，绘制零工市场地图，实现辖区零工市场信息全联通，免费向灵活就业人员提供零工信息登记发布和“即时快招”服务。（市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委、市大数据局配合）

六、加强劳动者权益保障

（十七）共建和谐劳动关系。完善劳动关系协商协调机制，加大劳动法律法规宣传力度，加强劳动者权益保障。健全工资决定、合理增长和支付保障制度。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，健全就业市场监管与劳动保障监察执法、劳动人事争议仲裁联动机制，落实属地监管责任。抓好保障农民工工资支付绩效评价，争创治理欠薪市域标杆、标杆园区。（市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委、市财政局、市总工会、市企联、市工商联配合）

（十八）扩大社会保障覆盖面。全面实施“全民参保·福暖万家”工程。扩展社保卡应用场景，推动持社保卡在部分社保高频服务事项“一卡通用”。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，鼓励灵活就业人员自主选择在就业地、户籍地参加企业职工养老保险。推进工伤保险向各类劳动者广覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制。（市人力资源社会保障局牵头，市民政局配合）

（十九）保障平等就业权利。坚决防止和纠正民族、种族、性别、宗教信仰、残疾、户籍、年龄等领域的就业歧视问题，健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动保障监察范围，完善民事支持起诉机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，要依法保障劳动者获得劳动报酬、安全卫生保护、工伤保障等基本权益。（市人力资源社会保障局牵头，市公安局、市卫生健康委、市法院、市检察院、市总工会配合）

七、强化工作保障

（二十）坚持和加强党委政府对就业工作的组织领导。健全高质量充分就业促进机制。建立高质量充分就业统计监测体系，落实好分市劳动力调查工作，适时开展就业岗位调查和高质量充分就业评估。全面监测重点群体就业和重点行业用工情况，健全就业形势分析研判机制和规模性失业风险防控机制。举办就业促进周、政策宣传月等宣传活动，开展典型选树推广，形成全社会共同参与支持的良好氛围。（市委组织部、市人力资源社会保障局牵头，市委宣传部、市统计局、国家统计局枣庄调查队配合）

附件2 

《关于持续强化就业优先政策促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）》起草说明

为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施就业优先战略 促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号）《山东省人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》（鲁政发〔2024〕14号），结合枣庄实际，我们研究起草了《关于持续强化就业优先政策促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）。现将有关情况说明如下。

一、起草背景和过程

就业是最基本的民生，党中央、国务院高度重视。习近平总书记在党的二十大报告中提出，要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。当前和今后一个时期，稳增长、稳就业的压力依然较大，需求多样化、产业智能化、人口老龄化、就业多元化叠加，就业总量压力不减，结构性矛盾突出，促进高质量充分就业任务依然繁重。

为做好《实施意见》起草工作，市人力资源社会保障局认真研究，会同有关部门和单位，在深入开展调查研究、广泛听取意见建议的基础上起草了《实施意见》。目前已征求7区（市）及26个市直部门意见，各方已基本达成一致。

二、《实施意见》总体思路和主要内容

《实施意见》共7部分20条。总的考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，全面落实就业优先战略，健全就业优先政策体系，改革就业体制机制，提升失业治理能力，构建和谐劳动关系，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。《实施意见》围绕如何实现高质量充分就业，拟从5个方面贯彻实施。

（一）提高高质量发展就业带动力。研究提出构建就业友好型发展方式、增强现代化产业体系就业协同性、支持各类经营主体稳岗扩岗、提高就业综合承载力4方面举措，并提出、细化和创新了4项措施。一是因地制宜发展新质生产力，加快形成经济发展与劳动力资源互促互助的产业体系。二是实施重点产业和企业就业支撑计划，对就业示范效应好的“6+3”现代产业及专精特新“小巨人”、“名特优新”个体工商户，优先提供用工支持等专项服务。三是积极融入淮海经济区、鲁南经济圈等重大区域发展战略，加强区域间多领域交流合作，推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接。四围绕构建“一主、一强、两极、多点”市域发展格局，健全区域协调发展体制机制，全面提升县域综合实力，增强吸纳就业竞争力和集聚能力。

（二）完善重点群体就业创业支持政策。研究提出拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道、加强退役军人就业创业服务、促进农村劳动力全产业就业、完善就业困难群体帮扶机制、加大创业群体支持力度、促进新就业形态健康发展6方面举措，并提出、细化和创新了6项措施。一是贯穿毕业学年分阶段开展“秋冬季促就业行动”“寒假暖心行动”“春季攻坚行动”“百日冲刺行动”,全过程做好就业创业促进工作。二是鼓励发挥退役军人人力资源优势，引导退役军人围绕省、市重点建设领域就业。三是培育一批有特色的劳务品牌,支持“三峡幺妹”“台儿庄新农人”等品牌做强做优，促进农村劳动力转移就业。四是强化女性就业支持，实施“枣花香”妇女家门口就业工程，开展“巾帼家政进乡村（社区）”活动，推广“妈妈岗”就业模式，为妇女高质量灵活就业开拓路径。五是推进枣庄创业大学及区（市）分院实体化、市场化运作，完善创业教育、创业培训、创业实训、创业服务、创业孵化功能，发挥创业总引擎、培训生力军作用。六是促进平台经济健康规范发展，积极培育平台经济重点企业，推动构建良好的平台经济生态，带动更多劳动者依托平台就业创业。

（三）着力解决结构性就业矛盾。研究提出健全终身职业技能培训制度、拓宽技能人才发展通道、加强教育与就业协同3方面举措，并细化和创新了3项措施。一是聚焦就业创业需要、枣庄特色产业、新业态新模式和市场急需紧缺职业（工种），大力开展特色培训。二是轮次开展乡土特色品牌技能人才大赛，完善“赛、展、演、训、服”一体办赛模式，以乡土特色品牌引领创新创业促进就业。三是统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合，高标准建设鲁南经济圈产教联合体。

（四）健全就业公共服务体系。研究提出完善就业公共服务制度、推动人力资源服务业创新发展、完善数字赋能服务模式3方面举措，并细化和创新了3项措施。一是强化就业公共服务实训，建设就业服务专业化队伍，推行精准服务、品牌服务、标准服务、智慧服务、满意服务，提升服务质效。二是实施人力资源服务业高质量发展系列行动，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，培育壮大市场化就业和人才服务力量。三是进一步强化“枣工快递”平台推广应用。

（五）加强劳动者权益保障。研究提出共建和谐劳动关系、扩大社会保障覆盖面、保障平等就业权利3方面举措，并细化和创新了2项措施。一是健全工资决定、合理增长和支付保障制度。二是扩展社保卡应用场景，推动持社保卡在部分社保高频服务事项“一卡通用”。

此外，《实施意见》从加强组织领导、强化工作保障、防范化解重大风险、营造良好氛围等方面提出了要求。