黄金政策20条助推返乡创业全面起势

 返乡入乡创业人员是促进乡村振兴、催生经济社会发展新动力的一支重要力量。支持返乡入乡创业，不仅有利于激活城乡生产要素资源，培育新的经济增长点，而且有利于发展新产业、新业态，扩大就业。针对返乡入乡创业融资难、落地难、服务弱等难点堵点，枣庄市坚持高位推动，以市政府名义出台了《枣庄市人民政府关于促进外出人员返乡入乡创业的意见》，在完善扶持政策、创新金融服务、建设创业载体、支持重点产业发展和优化公共服务等方面提出20条措施，助推返乡创业全面起势。

“财政+金融”，化解创业“融资难”。一是设立专项扶持资金。将促进返乡入乡创业纳入各级财政年度预算支持范围，用于返乡入乡创业融资、信贷风险补偿等扶持项目，降低创业负担。统筹使用就业补助资金，为符合条件的返乡入乡创业人员落实职业培训补贴、社会保险补贴等8项补贴，进一步叠加放大政策的扶持效应。二是提高创业担保贷款额度。将个体工商户、合伙创业和小微企业创业担保贷款额度分别由20万元、60万元、300万元，提高到30万元、90万元、400万元，超出国家标准额度部分的贷款贴息由市财政承担。三是提供金融支持。鼓励银行机构制定差异化的信用贷款政策，开发“返乡入乡贷”“税易贷”“信易贷”等普惠小微信贷产品。鼓励银行机构完善银保担合作机制，降低反担保要求，建立信用乡村、信用园区、创业孵化基地推荐免担保机制。鼓励拓宽农业农村抵质押物范围，积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款，支持厂房、大型农机具、活体畜禽、养殖圈舍以及农业商标、保单等依法合规抵押质押融资。四是给予税费减免。返乡入乡创业人员和企业同等享受中央和地方出台的招商引资扶持政策。对返乡入乡经营主体的物业服务费、卫生费、房租费、场地租赁费，给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年。

“保障+引领”，化解项目“落地难”。一是强化用地保障。对返乡入乡创业项目用地开辟绿色通道，全程跟踪服务。积极引导返乡入乡人员利用闲置土地、闲置厂房、荒山、荒滩，盘活闲散土地进行创业。二是支持创业载体建设。充分发挥现有园区作用，推行“一区多园”，为返乡入乡创业项目落地提供载体。鼓励支持返乡入乡创业人员建设科技孵化等各类创业园。对认定的市级返乡入乡创业示范园区，一次性给予20万-50万元的奖励。三是支持外包服务业、电子商务、科技创新型项目及新型农村经营项目发展。围绕构建“6+3”现代产业体系和促进乡村振兴，鼓励返乡入乡人员兴办技术含量高、附加值大、成长性好、带动力强的服务外包企业，承接产业转移，扩大服务外包产业规模。返乡入乡创业人员领办（创办）家庭农场（林场）、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体，经依法登记注册的按规定享受小微企业扶持政策。

“简化+优化”，化解创业“服务弱”。一是降低企业开办门槛。允许“一址多照”“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化器等机构为市场主体提供集群注册、席位注册、住所托管服务等。允许从事数据处理、游戏开发、咨询策划等小微企业使用住宅作为经营场所。返乡入乡创业人员营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记和印章刻制、涉税办理等业务，实现全程网办，一日办结，免费提供营业执照、印章、发票及税控设备。二是加强创业指导。建立返乡创业专家库，规划建设集政策咨询、项目指导、培训提升等功能为一体的返乡创业服务中心，提供贴心、管用的返乡创业服务。在枣庄人聚集的大中城市设立“返乡创业服务站”，加强创业项目与投资机构的沟通对接。组织开展枣庄籍企业家返乡创业服务专项活动，促进人才回乡、项目回迁、资金回流。三是提升创业能力。实施“创业培训+”专项服务行动，组织“创赢未来、业兴枣庄”创业训练营，每年选拔一批有持续发展和领军潜力的返乡入乡创业人员，参加高层次进修学习或交流考察，持续提升创业者的创业能力。定期举办创业大赛，开展优秀创业个人、优秀创业项目选树活动，营造浓厚氛围，为返乡入乡人员提供全要素、全链条创业服务。